关于住房建设规划与城市规划的衔接机制初探

概要：从住房建设规划是我国2006年起新兴的城市住房专项规划，全国各城市正在相继编成住房建设规划，但目前国家层面上还没制订出有统一的住房建设规划编成技术路线，规划成果各有千秋。回应，在吸取国内外学术界有数研究成果的基础上，对住房建设规划的编成理论与技术体系从多方面、多角度展开了全面系统和更为了解的探究。关键词：住房建设规划;城市规划;交会机制一、住房建设规划及其涉及概念的涵义住房建设规划(housingplanning)住房建设规划作为一个新的规划类型,目前还没一个具体普遍认为的概念。王佳文，马赤宇（2006）指出住房建设规划是指制定出有若干年内分年度修建住房的规划,还包括居住区和住房修建的数量以及居住于水平等多项指标。

笔者指出在理论上关于住房建设规划更为全面客观的解读不应是所指的是在一定时期内，城市政府（还包括县政府）根据自身经济社会发展目标和条件，为符合有所不同收益阶层住房市场需求，以及更佳地调控房地产市场、调节收益分配而展开的各类住房建设的综合部署、具体安排和实行管理。住房建设规划中的住房还包括城市中中高档商品住房、普通商品住房、公共出租住房、经济限于住房、廉租住房5类住房，其中保障性住房还包括公共出租住房、经济限于住房和廉租住房，普通商品住房归属于定保障性住房，也称之为两限房，即套型建筑面积限定版和住房销售价格限定版的商品房。之所以称作定保障性住房是该类住房的不几乎商品性要求的，主要反映为该类住房的研发是在政府全过程直接干预的情况下展开的，目的是确保中收益稍上家庭有充足的购房缴纳能力，遏止投机投资不道德的杜绝，保证房价稳定快速增长最重要措施之一。

城市政府在展开住房建设规划时既要注目住房的总体供应量，又要保证各个社会阶层都能在合理的价格水平下享用到必要的住房及居住于环境，构建人人拥有住房的社会发展目标。即城市政府不但要侧重住房的数量和质量，而且要侧重住房的公平分配，确保中低收入阶层的住房市场需求。住房建设规划是以符合有所不同收益阶层住房市场需求为导向的，根据有所不同的收益阶层规划设施适当的住房类型，重点在于符合中低收入阶层的保障性住房，类似于针对住房的专项规划。

住房建设规划分成总体规划和近期建设规划（不含住房建设年度计划，折合）两个阶段各级城市人民政府根据必须，可以依法的组织编成省域住房发展规划，以其作为上位规划，必要指导各市、县住房总体规划和近期建设规划的编成。住房总体规划还包括市（县）域城（村）镇住房发展规划和中心城区住房规划。二、住房建设规划与城市规划的关系住房建设规划以住房建设为工作对象,城市规划以城市为工作对象,工作对象之间具有重合与交叉的关系,因此规划之间也不存在着紧密的关系,笔者指出二者之间的关系主要反映在以下三方面:1.政策目标与技术手段37号文件认为住房建设规划要划入当地十一五发展规划和近期建设规划。十一五规划是地方人大审核的代表地方事权的最全面综合的规划,近期建设规划是城市规划的法定规划系列中的最重要构成部份。

由此可见,住房建设规划通过划入到这两个法定规划从而间接地确认了自己的法定地位。住房建设规划的具体内容还包括三类住房的建设总量、比例结构、空间布局、时序决定等等,这些具体内容最后终将实施在城市建设用地和规划建设时序。而城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实行管理,因此住房建设规划的具体内容必需、也只有通过城市规划才能构建。从这个角度来看,住房建设规划与城市规划不存在一种政策目标与技术手段的关系,城市规划的技术手段沦为住房建设规划的有力承托。

2.专项规划与综合规划城市规划是一项综合性的规划,无论是总体规划,还是控制性详尽规划、近期建设规划,都还包括居住于、公共服务事业(商业、教育、医疗等)、交通、市政、绿地系统等多个专项的用地规划,城市规划是各方面内容的专责部署和综合协商。而住房建设规划归属于对居住于设施(住房)这一专项内容的规划。

从某种程度上说道,住房建设规划(由九部委发售)和城市商业网点规划(商务部、建设部发售)、中小学校布点规划(财政部、教育部发售)等类似于,皆归属于涉及部门推展的具备一定专项规划性质的规划类型。从这个角度来看,住房建设规划与城市规划具备专项规划与综合规划的关系。

城市规划综合性的特点有助住房建设规划与其他专项规划展开协商。3.规划实行与交会手段城市规划的编成体系中,各个规划类型之间具备一定的层次性。城市总体规划是城市在一定时期内(15～20年)的全局规划,控制性详尽规划则体现了城市总体规划在空间上的局部实行,一般是城市中的某片地块(新区或中心区等);近期建设规划则体现了城市总体规划在时序上的局部实行,一般来说是5年内的阶段实行内容。城市规划的各个类型互相交会逐步了解、细化,将城市空间布局推上实行。

城市规划的各个类型尽管都是以用地为对象,但城市总体规划的重点在用地的规模、比例和布局,控制性详尽规划的重点在用地的建设强度,近期建设规划的重点在于用地的项目实行计划。各类型的重点有所不同就要求了三者之间的交会机制有可能不存在隐患。与此沦为独特对照的是,各个部门的专项规划实质上不只是对应于城市规划的某个阶段或某个类型,而往往是跨越城市规划的各阶段、各类型。

在这种情况下我们就必须通过一些最重要的专项规划来将城市规划各阶段、各类型中的专项内容自上而下地衔接起来。从这个角度来看,住房建设规划有助推展城市规划各阶段、各类型在居住用地与住房建设方面规划内容的交会与实施。三、住房建设规划与城市规划各类型的交会方法住房建设规划的编成内容是具体普通商品住房、经济限于住房和廉租住房的建设目标,明确不应还包括各类住房的建设总量、分年度新建住房总量和结构比例、分年度各类居住用地供应计划、分年度旧区改建计划等几方面内容,其中当年的建设项目选址不应深化到明确地块及分地块建设量。

住房建设规划的这些内容要通过城市规划的技术手段才能构建,而城市规划各阶段各类型的工作重点有所不同,那么住房建设规划不应与城市规划各阶段各类型从有所不同角度展开交会,才能取得有效地实行。住房建设规划的政策出发点是通过获取各种类型的住房,尤其是政策性住房,以确保广大人民群众的根本利益,城市规划领域在规划编成中不应大力交会,确保各类住房尤其是符合中低收入人群的住房建设,使广大人民群众仍然居者恨其屋,而是居者有其屋,再行逐步过渡到居者优其屋,构建福得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜的美好愿望。参考文献[1]中华人民共和国城市规划法.[2]城市规划编成办法(2006版).。

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